С.Д. Митягин.

Актуальные вопросы градостроительства (сборник статей)

Содержание
Градостроительное проектирование и регулирование градостроительной деятельности.
Назначение, содержание, подготовка, утверждение, реализация
(по материалам Градостроительного кодекса Российской Федерации)

О совершенствовании системы территориального планирования
муниципальных образований

Взаимодействие линий регулирования градостроительной деятельности
и землеустройства в схемах и проектах планировочной организации
административно-территориальных образований

К вопросу соотношения разрешенных видов использования земельных участков
и объектов капитального строительства в пределах территориальных зон

Обоснование состава и содержания документов по планировке территорий

Красная линия как средство градостроительного регулирования

О совершенствовании организационной структуры разработки документов
территориального планирования и градостроительной политики в Российской Федерации

Новые направления территориального планирования в Российской Федерации
и актуальные задачи развития градостроительного законодательства

Основные положения методических рекомендаций по разработке схем
территориального планирования субъектов Российской Федерации

Организационные задачи пространственного планирования

Качество среды жизнедеятельности граждан оказывает настолько значимое влияние на формирование их личности и развитие общества, что регулирование градостроительной деятельности, определяющей пространственную организацию обустройства этой среды, является одной из важнейших задач органов государственной власти и местного самоуправления.
Неэффективное использование своей территории, ее инфраструктур и ресурсов наносит нашей стране огромные ущербы.  Согласование пересекающихся интересов, связанных с пользованием территорией, ее природными ресурсами, инфраструктурами, недвижимостью, – интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их отраслевых ведомств, интересов муниципальных образований, интересов юридических и физических лиц стало одной из актуальнейших задач управления территорией. Решаются эти задачи, как показывает опыт России и других стран, посредством формирования и проведения градостроительной политики.
Справочник «Градостроитель-2011» был специально создан для удобства при решении государственных и практических задач в области градостроительной деятельности.
Это издание призвано привлечь больше внимания к решениям, принимаемым государственными и муниципальными ведомствами, региональными и муниципальными органами власти соседствующих территорий, согласованности этих действий, разрешению возможных конфликтов и развитию качественного территориального планирования.
Результатом такой работы должны стать: повышение уровня качества принимаемых градостроительных решений, рациональное использование городских и межселенных территорий, уменьшение числа градостроительных ошибок, своевременное решение экономических, социальных и экологических проблем.
Формирование научно обоснованной градостроительной политики, функционирование механизмов проведения которой обеспечит согласованность действий различных отраслей, органов власти разного территориального уровня и соседствующих территорий между собой, создаст базовые предпосылки повышения эффективности использования  территории, инфраструктур, ресурсов и недвижимости в стране.
Распространение посредством справочника общеустановленных представлений о предмете градостроительной политики, целях и принципах; составе, характере и взаимосвязанности средств ее регулирования будет способствовать также формированию четких требований к содержанию документов территориального планирования и градостроительного проектирования.
В справочнике приведены сведения:
- о механизмах регулирования градостроительной деятельности;
- о документах, регулирующих градостроительную деятельность;
- о градостроительной политике в Российской Федерации.
В качестве механизмов регулирования градостроительной деятельности рассмотрены:
- правовые и нормативные основы регулирования градостроительной деятельности (правовые и нормативные акты, градостроительные требования, ограничения и регламенты; участники градостроительной деятельности, их права, обязанности, ответственность);
- организационные структуры, регулирующие и осуществляющие градостроительную деятельность на профессиональной основе (органы власти; профессиональные организации, разрабатывающие документы территориального планирования и градостроительного проектирования; общественные организации);
- системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.
В составе сведений о документах, регулирующих градостроительную деятельность (правовые и нормативные акты, документы территориального планирования и градостроительного проектирования), рассмотрены назначение, содержание, подготовка, утверждение, реализация:
- положений государственных правовых и нормативных актов;
- схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов;
- генеральных планов городских округов;
- генеральных планов поселений;
- правил землепользования и застройки;
- проектов планировки и межевания территории.
Приведены также:
- сведения о прошлом, настоящем и будущем градостроительной политики в Российской Федерации;
- глоссарий;
- телефонный справочник административных округов и субъектов Российской Федерации; градостроительных организаций.
Для удобства пользования справочником в нем приведены также примеры определений некоторых значимых терминов, широко употребляемых в последние годы.
Надеемся, что «Градостроитель-2011», вышедший в свет под эгидой издательства «Зодчий» и при поддержке Министерства регионального развития РФ, сможет и в дальнейшем давать своим читателям качественную систематизированную информацию.

Монография посвящена актуальным вопросам территориального планирования в Российской Федерации. На основе собственного опыта работы по данной проблематике авторы обосновывают специфику функционально-планировочной организации территории на примере девяти субъектов РФ. Для каждого из них выявлены узловые проблемы развития, определяющие целевые функции территориального планирования.
Книга рассчитана на специалистов в области градостроительного проектирования и регионального управления, она будет полезна преподавателям и студентам архитектурных и географических факультетов вузов.

Представленные статьи основаны на проектных материалах градостроительного развития городов и территорий, постпроектном анализе результатов их реализации.
Площадки и территории проектных работ отличались сложнейшими природными условиями – высокой сейсмичностью, вечной мерзлотой, сложным рельефом местности, жарким климатом пустыни Кара-Кум, жесткостью климата северных территорий, пурговым режимом местности, муссонами, цунами, техногенным вторжением в градостроительную среду. В таких условиях проектное мышление требовало учета влияния смежных с градостроительством факторов целого ряда наук и процессов их взаимодействия. Проектные работы всегда были неразрывно связаны с научным анализом и прогностикой, критическим взглядом на нормативные установки с целью их корреляции к реальным местным условиям.
Статья «Санитарно-защитные зоны в планировочной структуре городов – нормативы и реальность» являлась результатом многолетних исследований эффективности СЗЗ в конкретных микроклиматических и метеорологических условиях, которые были выполнены в содружестве с советником РААСН архитектором Еленой Юрьевной Богдановой.
Представленные материалы были ранее опубликованы в течение последних пяти лет, в том числе в журналах «Зодчий», «Сейсмостойкое строительство, безопасность сооружений», в трудах РААСН за 2005 год, журнале «Байкал».

Леонид Натанович Путерман окончил среднюю школу в эвакуации из Ленинграда с золотой медалью. В 1949 году окончил архитектурный факультет Ленинградского инженерно-строительного института. При окончании пятого курса отказался от распределения в Ленинграде и добился в Москве, в министерстве направления на работу на Дальнем Востоке в центр Амурской области – город Благовещенск-на-Амуре. За время работы там занимался проектированием жилых и общественных зданий, читал лекции в строительном техникуме, вел экспертную работу, был художником спектакля «Тридцать серебреников» Говарда Фаста в Амурском областном драматическом театре, руководимом известным режиссером, народным артистом Н.И. Ураловым. С сентября 1952 года работает в Российском научно-исследовательском и проектном институте Урбанистики (ранее имевшем наименование «Ленгипрогор»). Прошел все должности – от рядового архитектора, старшего архитектора, руководителя группы, главного архитектора проекта, руководителя крупной комплексной архитектурно-планировочной мастерской в течение 20 лет, главного архитектора института и председателя научно-технического совета – 10 лет. В настоящее время заместитель директора по научной работе ФГУП РосНИПИ Урбанистики.
Является автором свыше 90 крупных градостроительных проектов, свыше 100 научных статей и исследований, в том числе генеральных планов городов Владивостока, Улан-Удэ, Благовещенска-на-Амуре, Петропавловска-Камчатского, Барнаула, Ашхабада, Чарджоу и много других, а так же конкурсной градостроительной концепции развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области (II премия), национального парка на Карельском перешейке, ряда районных планировок, построенных новых городов БАМа – Северобайкальска и Тынды, проекта охраны природы Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, концепции генерального плана столицы Республики Маврикий – города Порт-Луи.
В течение многих лет был членом градостроительного совета Ленинграда – Санкт-Петербурга, экспертом экспертного управления администрации города.

Пунктом 46 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, определено, что «исключительным правом подготовки заключений государственной экспертизы обладают лица, аттестованные в порядке, установленном Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в качестве государственных экспертов».
Согласно положению «Об аттестации государственных экспертов», которое утверждено приказом Министерства регионального развития России, целью аттестации (переаттестации) государственных экспертов является обеспечение необходимого уровня квалификации, в соответствии со сферами их деятельности, достаточного для компетентного проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Аттестация сотрудников ФГУ «Главгосэкспертиза России», его филиалов и экспертов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведенная в 2008 году, показала недостаточно высокий уровень подготовки отдельных экспертов, особенно в вопросах гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности.
Настоящее Справочно-методическое пособие разработано на основе законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, других нормативно-технических и организационно-методических документов с целью оказания методологической помощи по обучению специалистов в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для возможности их аттестации (переаттестации) на присвоение статуса государственных экспертов. Кроме того, настоящее пособие может быть использовано действующими государственными экспертами, заказчиками и проектировщиками в качестве справочного пособия.
Пособие составлено по принципу краткого варианта ответа на поставленный вопрос, связанный как с законодательной и нормативной тематикой, так и с некоторыми аспектами в определенной практической сфере деятельности экспертов.
При пользовании типографским вариантом настоящего Справочно-методического пособия следует иметь в виду возможные изменения вопросов и вариантов правильных ответов, по мере изменения законодательной и нормативной базы.